優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境 助力打造公平公正市場秩序
優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境 助力打造公平公正市場秩序
2025年04月30日 16:12:15 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 何紅偉 通訊員 麻欽凱
為破解招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在的圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)力尋租、專家評(píng)審不公等頑瘴痼疾，溫州龍港市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，以“智慧監(jiān)管＋專項(xiàng)治理＋協(xié)同聯(lián)動(dòng)”為抓手，緊盯標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條環(huán)節(jié)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、凝聚治理合力，持續(xù)凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。通過構(gòu)建全過程閉環(huán)監(jiān)督體系、嚴(yán)查違紀(jì)違法案件、優(yōu)化評(píng)標(biāo)機(jī)制等舉措，有效壓縮權(quán)力尋租空間，全市招投標(biāo)項(xiàng)目投訴量同比大幅下降，企業(yè)滿意度不斷提升，為營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。
科技賦能，
試行智慧監(jiān)督體系
“發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息19條，辦結(jié)18條，推動(dòng)整改問題30個(gè)……”這是省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)在龍港市試點(diǎn)運(yùn)行半年來的“成績單”。針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)程度高的特點(diǎn)，龍港市紀(jì)委監(jiān)委以數(shù)字化為切入口，于2024年8月牽頭成立工作專班，試點(diǎn)運(yùn)行省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析、模型預(yù)警、全程留痕等功能，推動(dòng)監(jiān)督從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。
運(yùn)用該系統(tǒng)“數(shù)據(jù)共享＋智能分析”功能，圍繞招標(biāo)過程、合同履約、標(biāo)后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析龍港市紀(jì)委監(jiān)委已辦招投標(biāo)領(lǐng)域案件，梳理出“未經(jīng)程序直接發(fā)包”“違規(guī)圍串標(biāo)”等6類49件違法違紀(jì)案件特征，構(gòu)建“縱容包庇”“暗箱操作”等8個(gè)監(jiān)督模型。通過比對(duì)參建單位社保繳納、個(gè)稅申報(bào)等信息，精準(zhǔn)識(shí)別掛靠資質(zhì)、虛假投標(biāo)等行為。截至目前，該系統(tǒng)累計(jì)發(fā)出預(yù)警信息24條，推動(dòng)標(biāo)后履約檢查發(fā)現(xiàn)并整改問題23個(gè)。
與此同時(shí)，龍港市創(chuàng)新推行電子暗標(biāo)評(píng)審，隱藏投標(biāo)單位信息，有效遏制專家傾向性打分。2024年以來，全市已完成電子暗標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目24個(gè)，投訴率同比下降60%。此外，全面推廣“一網(wǎng)通投”試點(diǎn)，運(yùn)用電子營業(yè)執(zhí)照、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件加密傳輸、評(píng)標(biāo)過程全程留痕，確保交易可追溯、不可篡改。
為強(qiáng)化標(biāo)前治理，專項(xiàng)監(jiān)督組通過反向驗(yàn)證法，突出標(biāo)文審查，針對(duì)部分項(xiàng)目中暴露出的招標(biāo)文件漏洞，監(jiān)督組推動(dòng)建立“標(biāo)文預(yù)審專家?guī)臁保M織法律、工程、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)46份招標(biāo)文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，包括傾向性技術(shù)參數(shù)、不合理資質(zhì)要求等，發(fā)現(xiàn)并糾正76個(gè)問題條款，對(duì)34家違規(guī)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行信用懲戒，保障了潛在投標(biāo)人的平等競爭機(jī)會(huì)。
針對(duì)標(biāo)中監(jiān)管，龍港市紀(jì)委監(jiān)委積極引入智能預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)檢測到不同投標(biāo)人IP地址相近、報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異等可疑情況時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制?！拔覀円詳?shù)據(jù)碰撞方式，精準(zhǔn)鎖定需要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，并開展精準(zhǔn)化監(jiān)督檢查?！饼埜凼屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，數(shù)智化手段變事后查處為事前預(yù)防，將違規(guī)行為遏制在萌芽階段，同時(shí)使監(jiān)管人員能夠快速鎖定問題線索，為重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)提供全天候監(jiān)管保障。此前，該系統(tǒng)對(duì)某港區(qū)道路工程項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為，目前執(zhí)法部門正在立案調(diào)查。
“對(duì)于標(biāo)后的監(jiān)督，我們與相關(guān)部門多采取‘四不兩直’方式，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，該市還通過建立中標(biāo)企業(yè)“履約檔案”，將施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理等納入信用評(píng)價(jià)體系，信用檔案將作為后續(xù)投標(biāo)的重要參考，某建筑公司就曾因項(xiàng)目延期被扣除信用分并限制投標(biāo)資格。
嚴(yán)查嚴(yán)改，
高壓震懾腐敗行為
“招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題隱蔽復(fù)雜，往往涉及多方利益勾連?！饼埜凼屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，為有效規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域市場行為，龍港市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持受賄行賄一起查，聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)干預(yù)評(píng)標(biāo)等行為，形成高壓震懾。
此前，龍港市委第四巡察組在對(duì)某產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目開展巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)多家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用組價(jià)清單缺失分項(xiàng)明細(xì)，存在明顯圍標(biāo)嫌疑。巡察組第一時(shí)間召開分析研判會(huì)，聯(lián)合市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市公共資源交易中心展開核查，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家未按評(píng)標(biāo)辦法履職，甚至招標(biāo)文件自身存在矛盾。最終，多名評(píng)標(biāo)專家被扣除信用分（最高達(dá)200分），涉事代理機(jī)構(gòu)被扣減執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)4分，項(xiàng)目重新組織招標(biāo)。
此案成為龍港市深化招投標(biāo)領(lǐng)域治理的典型案例。針對(duì)評(píng)標(biāo)專家履職不嚴(yán)問題，龍港市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)主管部門修訂《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，建立“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”機(jī)制，對(duì)專家評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。2024年，累計(jì)開展專家履職評(píng)估21次，發(fā)現(xiàn)某專家在3個(gè)項(xiàng)目中存在傾向性打分行為，被取消評(píng)標(biāo)資格并列入黑名單。同時(shí)，創(chuàng)新推行“評(píng)標(biāo)專家終身負(fù)責(zé)制”，對(duì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤決策進(jìn)行追溯問責(zé)，某專家因評(píng)審失誤導(dǎo)致項(xiàng)目重大損失，被終身禁止參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
在高壓震懾下，該市市場風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“現(xiàn)在圍標(biāo)成本越來越高，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，我們更愿意憑實(shí)力競爭。”數(shù)據(jù)顯示，2024年全市招投標(biāo)項(xiàng)目平均報(bào)價(jià)下降8.7%，中標(biāo)企業(yè)履約率提升至98.7%。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)，
凝聚治理合力
招投標(biāo)領(lǐng)域治理涉及部門多、鏈條長，龍港市紀(jì)委監(jiān)委通過“紀(jì)巡審”協(xié)同等方式，打破部門壁壘，凝聚監(jiān)督合力。例如，在重大項(xiàng)目推進(jìn)中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室聯(lián)合市委巡察組、行業(yè)主管部門成立專項(xiàng)督查組，對(duì)照責(zé)任清單逐項(xiàng)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在限額以下工程監(jiān)管中，推動(dòng)建立全流程電子化交易系統(tǒng)，填補(bǔ)“線下操作”監(jiān)管盲區(qū)。
針對(duì)部門權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)管疲軟等問題，龍港市紀(jì)委監(jiān)委督促厘清職責(zé)邊界，制定《招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》，明確資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的監(jiān)管主體地位，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)力量配備，通過專題培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，提升一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。2024年，組織招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，覆蓋監(jiān)管人員200余人次。
“營商環(huán)境的優(yōu)化，除了規(guī)范市場行為，構(gòu)建公平公正公開的市場環(huán)境，跟進(jìn)配套服務(wù)同樣是我們要考慮的重點(diǎn)。”龍港市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了有效解決中標(biāo)企業(yè)的融資難問題，龍港市積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先推行“中標(biāo)貸”金融服務(wù)，開展投資項(xiàng)目全過程“政務(wù)＋金融”服務(wù)改革，有效緩解“中標(biāo)即墊資”的行業(yè)痛點(diǎn)?！巴ㄟ^‘中標(biāo)貸’，我們可以在中標(biāo)后快速獲得低息貸款，不僅減輕了資金壓力，還避免了因資金鏈斷裂導(dǎo)致的違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了‘輕裝上陣’?！痹撌幸幻袠?biāo)某項(xiàng)目的企業(yè)家這樣告訴記者。
“通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)，我們不僅解決了部門推諉扯皮的問題，還形成了監(jiān)管合力，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、管得住。也通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)，豐富了為企服務(wù)的產(chǎn)品與渠道?！饼埜凼形谒难膊旖M負(fù)責(zé)人表示。
從智慧監(jiān)管到協(xié)同治理，從高壓震懾到制度完善，龍港市紀(jì)委監(jiān)委以系統(tǒng)思維推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理，以監(jiān)管帶動(dòng)服務(wù)護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
“招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗治理是一場持久戰(zhàn)。下一步，我們將深化智慧監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)督向政府支付項(xiàng)目全覆蓋，同時(shí)健全信用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。”龍港市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。通過久久為功、常抓不懈，一幅公平公正、陽光透明的招投標(biāo)市場圖景正徐徐展開。
專家點(diǎn)評(píng)：
創(chuàng)新監(jiān)管破困局
標(biāo)本兼治優(yōu)生態(tài)作為全國首個(gè)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”改革試驗(yàn)區(qū)，龍港在招投標(biāo)領(lǐng)域打出的治理組合拳頗具研究價(jià)值。當(dāng)?shù)貙⒀膊毂O(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，針對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)亂象精準(zhǔn)出招，其智慧監(jiān)管系統(tǒng)的跨部門協(xié)同設(shè)計(jì)尤其值得關(guān)注——通過打通社保、稅務(wù)等多源數(shù)據(jù)構(gòu)建預(yù)警模型，使圍標(biāo)串標(biāo)等隱蔽違規(guī)行為無所遁形。在機(jī)制創(chuàng)新層面，“電子暗標(biāo)評(píng)審＋履約保證金追繳”的閉環(huán)設(shè)計(jì)頗具巧思，既遏制了專家自由裁量權(quán)濫用，又破解了中標(biāo)后監(jiān)管乏力頑疾。更難得的是改革沒有止步于剛性監(jiān)管，通過“中標(biāo)貸”等信用服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境堵疏結(jié)合的治理辯證法。當(dāng)然，深化實(shí)踐中暴露的專家權(quán)力制衡缺失、小額項(xiàng)目監(jiān)管盲區(qū)等問題，仍需在動(dòng)態(tài)考核機(jī)制構(gòu)建、區(qū)塊鏈存證技術(shù)延伸等方面持續(xù)突破。
（浙江大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究中心副秘書長、馬克思主義理論創(chuàng)新與傳播研究中心研究員 皇甫鑫）
