叩問清廉 探索不停 ——第四屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新案例”評選揭曉
叩問清廉 探索不停 ——第四屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新案例”評選揭曉
2023年12月11日 16:58:30 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 張東紅
第二屆“錢潮杯”動漫清廉微作品大賽頒獎暨“西湘記”廉潔文化啟動儀式現(xiàn)場。蕭清 攝
春生、夏長、秋收、冬藏。在這藏器以待、養(yǎng)精蓄銳的時節(jié)，由浙江日報報業(yè)集團(tuán)、浙江大學(xué)主辦，《反腐敗導(dǎo)刊》雜志和浙江大學(xué)廉政研究中心承辦的第四屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新案例”評選結(jié)果出爐。
基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)火花碰撞、清廉單元主體責(zé)任夯實(shí)、廉潔文化案例百花齊放……層出不窮的基層清廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是浙江持續(xù)放大新時代新征程全面從嚴(yán)治黨新優(yōu)勢，推進(jìn)自我革命省域新實(shí)踐、譜寫清廉浙江建設(shè)新篇章的縮影。
2017年，在浙江省第十四次黨代會上，我省明確提出“在全面從嚴(yán)治黨上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)清廉浙江”，率全國之先在省級層面提出了清廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
集結(jié)號吹響，全省上下深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗、文化清新，不斷完善黨委牽頭主抓、紀(jì)委監(jiān)督推動、部門具體落實(shí)、社會共同參與、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的責(zé)任體系。經(jīng)過六年探索先行，清廉浙江建設(shè)從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)景圖”，戰(zhàn)略性、標(biāo)志性成果不斷顯現(xiàn)，輻射面、影響力和美譽(yù)度日益增強(qiáng)，已成為我省全面從嚴(yán)治黨的一張“金名片”。
聚焦主責(zé) 破難解題
以創(chuàng)新促進(jìn)監(jiān)督效能提升
“紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進(jìn)入打通理順堵點(diǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)成果梳理對接、促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵階段。”二十屆中央紀(jì)委二次全會對推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系提出更高要求。浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革創(chuàng)新促進(jìn)監(jiān)督效能提升，推動定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，一系列行之有效的基層監(jiān)督、治理創(chuàng)新在實(shí)踐中產(chǎn)生。
科學(xué)的方式方法是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的有效手段，以方式方法之變提升監(jiān)督水平成為各地的有益嘗試。在第四屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新案例”評選中，麗水市紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建的紀(jì)檢監(jiān)察“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評價體系得到了專家評審的高度認(rèn)可。
“高質(zhì)量發(fā)展，是新時代對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的更高要求。面對新形勢新任務(wù)，如何科學(xué)評價卻缺乏頂層設(shè)計(jì)。2022年以前，我市雖有一些單項(xiàng)的考核評價機(jī)制，但系統(tǒng)集成程度不夠，難以反映整體質(zhì)量水平。對于一些沒有開展評價的重要工作，往往重視程度不一、工作開展很不平衡?！丙愃屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍會遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)。2022年以來，麗水市紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評價體系，形成一套系統(tǒng)化、可量化、常態(tài)化的紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升全市紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
在指數(shù)推動下，麗水市紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出查辦案件數(shù)量持續(xù)上升、檢舉控告數(shù)量持續(xù)下降的發(fā)展態(tài)勢。如龍泉市在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委核查問題線索的能力和水平上狠下功夫，指數(shù)運(yùn)行數(shù)月后，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過主動發(fā)現(xiàn)或核實(shí)問題線索查辦的案件數(shù)顯著增加，自辦案覆蓋率達(dá)到100%。
不止機(jī)制創(chuàng)新，近年來，浙江回應(yīng)群眾關(guān)切、線上線下融合，推動清廉建設(shè)向基層延伸、監(jiān)督向基層下沉，不斷壓縮“微腐敗”的空間，一系列可借鑒可復(fù)制的探索不斷涌現(xiàn)。
解鎖、輸入用章數(shù)量，對用章人進(jìn)行人像采集后，按下“蓋章”，印章瞬間解鎖落下，一份文件蓋好了。隨即，杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)新壩村印章管理員方楠的手機(jī)上收到一條用章完成的提醒。
在村里，小到一張證明，大到涉及不菲金額的村土地承包合同，都得蓋村里的公章。一枚小小的印章，既是權(quán)力的象征，也關(guān)乎民生事項(xiàng)辦理的便捷性。但要真正管好，并不容易。
2022年以來，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新推出用印智慧監(jiān)督應(yīng)用，將村社黨組織章、村（居）委會章和經(jīng)聯(lián)社章3枚實(shí)體章鎖進(jìn)電子套筒中，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動對蓋章人、文件內(nèi)容、時間等關(guān)鍵信息采集記錄并上傳，并依托大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)基層小微權(quán)力“審批、使用、管理、監(jiān)督”一體化閉環(huán)式管理，在源頭上杜絕“人情章”“關(guān)系章”，在過程中避免“拖延章”“錯誤章”，在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)章”“智慧章”。目前，蕭山區(qū)“智慧印章”已實(shí)現(xiàn)村社全覆蓋，用印平均審批時長較以往縮短97.42%，因村級用章不規(guī)范引發(fā)的問題大幅減少。
越往基層，越需要創(chuàng)業(yè)干事的干部，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既執(zhí)紀(jì)問責(zé)也保駕護(hù)航的職責(zé)定位，為發(fā)展排阻清障、保駕護(hù)航。溫州打造“暖心咨詢”平臺，“提前預(yù)警”讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更入微，“幫扶挽救”讓教育管理更溫暖，“撐腰鼓勁”讓關(guān)心關(guān)愛更主動；蘭溪市深入開展“三提三清兩擔(dān)當(dāng)”專項(xiàng)行動，旗幟鮮明向懶政宣戰(zhàn)、拿問題開刀，著力構(gòu)建了“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的良性機(jī)制。
全域推進(jìn) 數(shù)智賦能
清廉建設(shè)責(zé)任共同體夯實(shí)
近日，臺州市黃巖區(qū)模具小鎮(zhèn)的清風(fēng)會客廳里座無虛席。模具小鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)人民法院、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)開展“法護(hù)永寧·暢行天下——民營企業(yè)涉外法律護(hù)航”專題活動，100多家黃巖轄區(qū)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)代表提出了自己營商實(shí)踐中最關(guān)心的法律問題，法律專家和商事專業(yè)法官對此一一解答。
黃巖被稱為中國模具之鄉(xiāng)，近年來，模具行業(yè)快速發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)活躍，隨之而來的是涉模具行業(yè)糾紛頻發(fā)。行業(yè)糾紛調(diào)處難、案涉標(biāo)的大，鑒定評估周期長、費(fèi)用高……面對企業(yè)堵點(diǎn)難點(diǎn)，模具小鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院組建“司法廉盟”為企業(yè)提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。
“司法廉盟”只是黃巖經(jīng)開集團(tuán)打造“廉模方”清風(fēng)小鎮(zhèn)模式中的一環(huán)。在黃巖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動下，黃巖經(jīng)開集團(tuán)聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、街道、行政服務(wù)中心、司法局和商會等各所屬清廉單元破壁融合，推動形成市場主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國有企業(yè)同題共答、全程聯(lián)動的監(jiān)督服務(wù)格局。
主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，才能勁往一處使，向著實(shí)現(xiàn)全方位全領(lǐng)域清廉的目標(biāo)不斷向前邁進(jìn)。浙江省委高度重視清廉建設(shè)工作，2022年9月，在原有八大清廉單元的基礎(chǔ)上，將清廉公安、清廉社會組織、清廉財政、清廉市場監(jiān)管、清廉醫(yī)保納入清廉浙江建設(shè)重點(diǎn)單元。立足職能職責(zé)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，推動各單元扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全域深化清廉浙江建設(shè)。如今在浙江，清廉建設(shè)迭代升級、全域推進(jìn)的趨勢不斷彰顯，共建清廉浙江的責(zé)任共同體持續(xù)鞏固。
在第四屆發(fā)布活動中，“數(shù)智”成為關(guān)鍵詞之一。早在2021年，浙江在全國率先全面推進(jìn)數(shù)字化改革。在縱深推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的征程中，各個清廉單元積極擁抱數(shù)字變化，基層的大數(shù)據(jù)監(jiān)督也向更深層次、更多領(lǐng)域邁進(jìn)。
醫(yī)療行業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，而藥品、設(shè)備、耗材占據(jù)醫(yī)院采購金額的90%以上，是最核心的“三大公權(quán)力”。近年來，杭州市富陽區(qū)衛(wèi)健局緊扣省紀(jì)委公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督“跑道”，聚焦“藥品、設(shè)備、耗材”三大公權(quán)力運(yùn)行軌跡，全國首創(chuàng)“智廉醫(yī)院”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，形成了醫(yī)療監(jiān)管、智慧監(jiān)督、親清院企、清廉指數(shù)、滿意度評價、醫(yī)院公權(quán)力監(jiān)督等“六大維度”數(shù)字化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)問題線索“一屏掌握”，牢牢管住了醫(yī)院的“三大公權(quán)力”，近年累計(jì)壓縮商業(yè)賄賂灰色空間1.73億元。
以數(shù)字賦能清廉建設(shè)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對治理方式、流程等進(jìn)行重塑，加快建設(shè)全面有效覆蓋的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)和制度的籠子。浙江省海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鎖定工程建設(shè)、招商引資、土地收儲三大權(quán)力集中領(lǐng)域，探索打造開發(fā)區(qū)公權(quán)力大數(shù)據(jù)運(yùn)行和監(jiān)督“雙軌”平臺，實(shí)現(xiàn)了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同發(fā)力；金華義烏市大陳鎮(zhèn)紅旗村聚焦基層公權(quán)力監(jiān)督薄弱的村級小微權(quán)力，探索建設(shè)“鄉(xiāng)村智治”數(shù)字化平臺“村務(wù)清廉釘辦”，打通村內(nèi)高頻事項(xiàng)如勞務(wù)用工、采購管理、工程管理、財務(wù)管理等8個大項(xiàng)107條業(yè)務(wù)流程……借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能手段，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能，如今已成為新形勢下浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力有效開展監(jiān)督的重要抓手。在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動下，及時總結(jié)清廉建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，一地創(chuàng)新、全省共享的良好局面正不斷形成。
守正創(chuàng)新 廉花齊放
廉潔文化“金名片”不斷擦亮
“廉潔從政是黨員干部立身之本。海瑞‘布袍脫粟，令老仆藝蔬自給’；林則徐‘決不敢于俸祿而外，妄取民間或下僚分毫’；焦裕祿親自起草‘干部十不準(zhǔn)’；孔繁森去世時身上僅有8元6角錢……”不久前，一場別開生面的宣講活動在衢州市龍游縣舉行，17位8090清廉宣講員，用家常話傳播清廉思想，朗朗清音引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步知敬畏、存戒懼、守底線。
在衢州，廉潔文化建設(shè)作為8090新時代理論宣講的重點(diǎn)內(nèi)容，已經(jīng)越來越深入地走進(jìn)機(jī)關(guān)支部、園區(qū)企業(yè)、醫(yī)院科室、學(xué)校班級、基層村居等各地各單位，給黨員干部一場場“說紀(jì)講廉”的專題宣講，推動清廉教育、廉潔文化更“接地氣”。
清風(fēng)化雨，以文化人。近年來，浙江發(fā)揮廉潔文化建設(shè)先行地優(yōu)勢，圍繞打響“浙里廉風(fēng)”品牌，探索構(gòu)建一個具有鮮明浙江特色的新時代廉潔文化建設(shè)體系。在今年發(fā)布的創(chuàng)新案例中，活動首次增設(shè)了“浙江省廉潔文化建設(shè)十大創(chuàng)新案例”，在原有的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作、清廉單元建設(shè)基礎(chǔ)之上，將視角延伸到廉潔文化建設(shè)。
廉潔文化并非曲高和寡的“陽春白雪”，浙江各地堅(jiān)持守正創(chuàng)新，一地一品，越來越多貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的廉潔文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
“作品以‘盡忠報國’為主題，描繪了岳家軍班師凱旋，受到群眾擁戴的場面。作者通過人物群像的刻畫，從側(cè)面展現(xiàn)出岳飛忠孝愛民的精神境界……”在浙江美術(shù)館“浙美先鋒”微信公眾號《畫敘廉潔》專欄中，對畫家宋忠元的中國畫作品《盡忠報國》作了如是解讀。
浙江美術(shù)館作為公共文化場館，有著豐富的廉潔主題藏品資源支撐。立足展覽展示、公共教育、宣傳推廣專業(yè)優(yōu)勢，浙江美術(shù)館創(chuàng)新“藏品梳廉、陣地展廉、平臺宣廉”“三廉”并舉，讓優(yōu)秀的廉潔文化藝術(shù)作品得以走進(jìn)基層，滿足基層群眾觀展需求。
“館內(nèi)的展出時間、地點(diǎn)都比較受限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省人民的觀展需要，因此浙江美術(shù)館在線上線下同步拓展，讓館藏作品能夠產(chǎn)生更廣泛流動、更貼近人民的影響力?！闭憬佬g(shù)館黨總支書記、副館長杜群說。
發(fā)揮廉潔文化凝聚共識、增強(qiáng)認(rèn)同、擴(kuò)大影響作用，需要激發(fā)更多元的社會主體加入廉潔文化創(chuàng)作傳播中來，營造共建共享的氛圍。
著眼于“浙江味”“時代性”等特點(diǎn)，各地結(jié)合地方實(shí)際、連通歷史傳統(tǒng)、挖掘本土特色，尋找符合現(xiàn)代社會節(jié)奏和審美趣味的表現(xiàn)形式，推動新時代廉潔文化與影視、戲曲、文學(xué)、書法、工藝、美術(shù)等多領(lǐng)域相融合，在5G時代開拓廉潔文化傳播新路徑的探索。杭州市紀(jì)委監(jiān)委著力打造“玉琮杯”清廉微電影微視頻大賽、“藕花洲杯”廉潔故事大賽、“錢潮杯”動漫清廉微作品大賽等三大賽事，從視頻、文字、圖片等維度構(gòu)建起立體化、全國性的廉潔文化賽事矩陣，參賽主體覆蓋全國各地、各行各業(yè)。寧波市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合寧波市演藝集團(tuán)以鄞州走馬塘御史為素材創(chuàng)作越劇《走馬御史》，并赴全國各地巡演50余場。
一批又一批能從解決實(shí)際問題出發(fā)，注重實(shí)效性的創(chuàng)新做法，展示了浙江基層對清廉建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的強(qiáng)大生命力。一步一個腳印，浙江正推動廉潔成為干部遵守、群眾遵照、行業(yè)遵從、社會遵循的共同價值理念，在這過程中積淀而成的創(chuàng)新點(diǎn)子，猶如璀璨星辰，將激勵無數(shù)來者叩問清廉、探索不停。
